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全国隐性进行加强:2018举债降费 社会整改体制审计

2018-01-12 17:21:05标签:债务 地方政府 地方政府

  (原标题:全国财政工作会议:2018年继续减税降费加快财税体制改革)乔宝云进一步指出,化解地方政府债务风险,单靠管是不够的,当前,我国地方政府债务管理已经取得显著成效,但仍需进一步加强,特别是需要警惕地方政府的隐性债务负担,这要深化财税体制改革,建立政府和官员权责对等的法治体系,培育和完善地方政府的自律机制,才能发挥地方积极性的同时,约束官员自由裁量权,近年来,我国着力完善地方政府债务运行机制,防范潜在风险隐患,出台了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》等一系列规范性文件,切实加强对地方政府债务风险的管控。

  2018年01月12日至12日,全国财政工作会议在北京召开,落实中央经济工作会议部署,研究部署2018年财政工作,经过努力,我国地方政府债务风险得到有效管控,其中,防风险重点是有效防控地方政府债务风险,坚决制止违法违规融资担保行为,严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等名义变相举债。

  相关研究表明,地方政府负债率呈现收敛趋势,债务可持续性明显增强,全国财政工作会议指出,围绕全面深化改革总目标,站在更高起点上加快现代财政制度建设,同时充分发挥财税体制改革的突破口和基础支撑作用,增强改革的系统性、整体性、协同性,隐性债务是指未经法律或契约确认、政府出于道义或公众期望而承担的支出或救助责任。

  财政部部长肖捷指出,“继续实施减税降费政策,进一步减轻企业负担;调整优化支出结构,提高财政资金使用效率,着力支持在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展,推动解决发展不平衡不充分问题,我国预算法规定,除国务院批准的地方债券外,地方政府及其所属部门、单位不得以任何方式举借债务,近五年,全国财政赤字规模由1.2万亿元增加到2.38万亿元,但赤字率一直控制在3%以内。

  换言之,发行债券是地方政府唯一的举债方式,尤其以营业税改征增值税为主线,近五年营改增累计减税近2万亿元,当前,一些新型融资方式中出现的违法违规行为,给地方政府债务管理带来新的挑战。

  社科院财经战略研究院研究员杨志勇对21世纪经济报道记者表示,2018年积极财政政策中,赤字率估计会维持在3%左右,会适度增加支出,继续减税降费,这些都属于违规行为,可能增加地方政府的未来支出责任和隐性债务负担,放大地方政府债务风险,因此必须采取有效措施进行治理防范,2018年财政支出方面,则要求聚力增效,统筹兼顾、突出重点,着力支持打好三大攻坚战,做好系列重点工作。

  近几年,审计部门通过对地方政府债务资金实行“借、用、还”全链条监督,发现地方政府融资行为、债务资金使用管理、偿债压力等方面存在的问题,从源头上督促整改、防微杜渐,遏制了地方政府债务规模增长势头,改善了债务管理状况,肖捷表示,要提高底线思维能力,始终绷紧财政可持续这根弦,高度重视经济社会发展中存在的风险隐患,做到心中有数、手中有招,牢牢把握工作主动权,通过依法抽审公布地方政府的债务规模、增长趋势和债务资金使用情况等,向社会发出权威声音,为决策者提供可靠的决策依据。

  全国财政工作会议要求,在经济发展可持续、财力可支撑的基础上,既尽力而为,又量力而行,通过公开发布审计查出的突出问题整改情况报告,并向全国人大常委会进行口头报告,督促中央有关部门和地方政府高度重视这些问题,积极采取措施进行整改,近年来,财政部通过规范政府融资平台举债行为,严禁各种形式变相举债,初步实现对地方政府主要违法违规融资行为的监管政策全覆盖;实行地方政府债务常态化监督,建立健全风险评估预警和应急处置机制等,来加强地方债管理。

  审计部门对于违规举债行为本着“发现一起、移交一起”的原则,依法移送有关部门追究相关人员的责任,并公开通报部分市县政府和金融机构违法违规融资担保的典型案例,以起到警示作用,但个别地方政府继续通过政府融资平台、PPP、政府投资基金、政府购买服务等方式违法违规或变相举债,风险不容忽视,(作者单位:国家审计署审计科研所)

来源:山南要闻网

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